法治网特约评论员 林彦 张则
3月5日，立法法修正草案提请十四届全国人大一次会议审议。时隔八年，立法法修正草案再提请全国人大会议审议，引起社会广泛关注。
修改立法法是新时代加强党对立法工作的全面领导，通过法治保证党的路线方针政策和决策部署贯彻执行的必然要求；是新时代坚持和发展全过程人民民主，通过法治保障人民当家作主的客观要求；是新时代推进全面依法治国、依宪治国，建设社会主义法治国家的重要举措；是总结运用新时代正确处理改革和法治关系的实践经验，更好促进在法治下推进改革和在改革中完善法治相统一的现实需要。
修改立法法是贯彻落实习近平法治思想、党的二十大精神、中央人大工作会议精神和党中央重大决策部署的具体体现，也是适应新时代新要求，总结吸收立法工作实践经验，适应全面深化改革的现实需要，还是遵循宪法的原则和规定，完善立法体制机制，对近些年相关改革在立法制度上的调试与回应，同时，还是将全过程人民民主进一步制度化、程序化的切实举措。
此次立法法的修改承载着以下多重目标，修正草案补充完善立法法总则部分，落实宪法修正案和党中央有关合宪性审查要求，完善立法决策和改革决策相衔接相统一的制度机制，完善全国人大及其常委会立法程序和工作机制，适应监察体制改革需要补充相关内容，完善地方性法规、规章的有关规定，完善备案审查制度等。
立法制度的进一步民主化是本次修法的一个突出亮点。修改立法法始终坚持以人民为中心。立法法修正草案从指导原则到具体制度，都进一步使全过程人民民主变得更具能见度、更加可操作、更富广泛性，通过夯实民主为立法赋能。
修正草案总则部分明确规定，“立法应当坚持和发展全过程人民民主”。这一规定从两个不同侧面对民主立法提出要求：立法不仅要遵循法律已经规定的一系列民主程序，而且还担负着进一步发展与完善民主制度的使命。
与此同时，修正草案还分别通过立法机关内部程序优化、立法权限体制局部调整、创新公众参与立法渠道、提升立法公开程度等方式进一步巩固和深化了全过程人民民主。
人大代表在立法过程中的主体地位得到进一步体现和保障。草案规定，全国人大常委会决定提请全国人大审议的法律案，可以适时组织代表研读讨论，征求代表的意见。继全国人大代表列席全国人大常委会会议常态化之后，此举将进一步为全国人大代表赋能，对提升全国人大代表立法能力、提高立法质量都具有重要的意义。
公众参与立法的途径更加多元化、制度化。修正草案明确了基层立法联系点的地位和作用，将其用于“深入听取基层群众和有关方面对法律草案和立法工作的意见”。该制度与已经法定化的法律草案征求意见制度形成互补，将提升意见征求的主动性和针对性，也将拓宽立法民意的广泛性和多元性。
立法的公开性、可及性、可知性进一步提升。修正草案对法律公布做了更加详尽的规定，在公布内容与时效上都有利于公众更好地了解和理解法律。草案规定，立法机关在公布法律、地方性法规文本的同时，应当及时将草案的说明、审议结果的报告等立法背景资料一并予以公布。同时，草案还将立法宣传制度法定化，规定全国人大常委会法工委“加强立法宣传工作，通过多种形式发布立法信息”。这也将有助于立法走近寻常百姓、走进千家万户。
（作者林彦系上海交通大学凯原法学院教授；张则系上海交通大学凯原法学院硕士研究生）
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