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英国的司法改革

本站发表时间:[2021-06-15] 来源:北京法院网 作者:张琳琳

  英国消费者协会的调查表明:70%的英国人认为,民事诉讼体制过时、程序过慢,不受欢迎。因此,英国的司法改革的重点是民事诉讼的改革。其成果是1997年颁行的《民事诉讼法》和1998年施行的《民事程序规则》(Civil Procedure Rules1998),主要规范了法院对案件的管理、控制和管辖、文档和程序、上诉、赔偿和法院费用,从而形成了新的民事审判程序。尤其是三种案件处理通道的设置,不仅规范了法院对不同案件的相应处理途径和程序,而且使得审判更加接近民众,符合审判规律和公正与效率的要求。这三种通道是:

  (l)小额诉讼通道(the Sall Claims Track),适用诉讼标的额在3000―5000英镑的案件,一般会举行预审听证会,没有胜诉机会的先行处理。法庭同意的话,超限额也可以通过小额赔偿法庭处理。

  (2)快速通道(the Fast Track),适用标的额在5000―15000英镑的财产型案件,法院给出不超21天的庭审时间限制;填写的表格要求说明案件的事实、明确的赔偿要求和原因以及开庭的时间,哪些对方的证据是被告不承认、需要法院质证的,哪些是予以承认的。快速通道主要有三个方面的工作:标准指导、案件管理、审判前审核。根据不同案件的需要,确定一个审判日期,进入快速通道。

  (3)多种通道(the Multi―Track),适用标的额超过15000英镑以上的大额复杂案件。新的民事程序规定,不直接区分公开听证还是不公开听证,而是由双方当事人选择或由法官来定;但法律规定涉及儿童、妇女的应不公开审理。公众可以付钱得到判决复印件。

  第一种通道,可直接凭双方提交的证据来作出判决。主要适用基层法院的小额赔偿法庭,专门受理诉讼标的不超过5000英镑的债务案件和不超过1000英镑的个人伤害赔偿案件。对案情比较复杂、一时难以下判以及大额的金钱赔偿案件,进入第二或第三种通道,就有比较正式的审判程序:第一步,控、辩双方到法院留档并提交诉、辩书状;第二步,双方交换证据;第三步,确定主审法官及开庭日期,由辅助法官审判的法庭工作人员根据案情和法官的工作情况和案件数量来安排,当事人不能随意挑选开庭日期和主审法官;最后,开庭审理,时间不超过五天。近年来,英国法院受理的案件中,10―15%的案件不经被告答辩而直接凭双方的证据作出判决,大约30%的案件进入正式的庭审,其余的案件由法官办公室的工作人员提出调解的方案,力争达到双方和解的结果。法院的诉讼费用,则按(程序)走到哪一阶段,就付哪一阶段的费用(“Pay as you go”)的原则设置的制度来收取。

  在英国,也存在执行难的问题。据女王司法联络官艾德里安?巴内斯介绍,2001年,英国只有35%的生效民事判决能够得到执行;不能得到执行的生效裁判决达65%,案值标的超过6亿英镑。法院强制执行的手段,也就是发现被执行人在银行有存款或其他第三方那里有可执行的收入时,向相关银行或第三方签发执行令,按一定的比例协助法院提取。显然,在那里,执行还要保证被执行人生存的基本需求。

  法院电子化进程和法院信息化发展,是司法改革的一个重要方面。英国对法院这方面投入不多,只有银行的l/10,政府各部委的l/5,现有的整套系统是1990开发的,各法院之间的端口联系和外界联系较差,大部分仍是书面记录。目前,已向全职法官配发手提电脑,允许接入法院案件管理的电子系统,常用的是文字、表格、电子邮件、会议功能、和公告栏目。最近开发了法律电子服务网络信息学习系统,涵盖了8个不同专题的专业化网站,便于法官查找资料、作出裁判,也为了跟上律师工作电子化的发展。英国政府正在加大投入,争取在2009年至2010年达到法官无纸化办公管理的目标。

  目前在建的统一电子数据化系统,共有四个项目:一是网上诉讼。覆盖英格兰和威尔士,金钱赔偿案件可在24小时内起诉,事实上在信用卡公司上已经做这种诉讼。通过网上表格,直接提起起诉,对方在网上有密码后可以直接在网上应诉答辩,在网上发表后可以开庭审理。二是法庭内部的计算机连网。从1992年起,王座法院和大部分地区法院有自己的网络,但各自为政,尚未接入已成立的全国计算机中心。开发电子管理网络的目标是,诉讼方和辩护人,都可通过发电子邮件的方式传到法院电脑网络,进入诉讼程序,而不必亲临法院递交诉、辩书状。三是法院日志库。通过特定的软件,将每天的开庭公告和裁判文书。进行类似案件模块化的管理,对重复性的案件,法官可以通过这些软件调取一些现成的格式化的东西。四是展示系统。由专门的信息管理人员将案件的相关信息登记并录入系统内,通过电子公告栏展示,不用去法庭旁听,也能了解这些信息。这套展示系统是英国引以为豪的。今后目标是运用手机、电视、打印机、传呼机等传播工具也可直接接入该信息系统。这对监狱系统尤其有用,远在外地的监狱,能够在法院的判决书到达前及时知道、并按判决立即执行,非常准确高效。


[供稿单位:]   [责任编辑:郜蕾]