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涉法涉诉信访改革的常德探索

诉访分得开诉求导得入矛盾化得了

本站发表时间:[2015-12-31] 来源:法制日报 作者:阮占江


“国家改革信访案,涉法涉诉大转变,响应群众的呼声,法治社会法来管。党委政府不干预,必威体育:机关依法办。司法公正有威严,群众维权更方便。”这几句写在湖南省常德市涉法涉诉联合受理中心墙面上的宣传语,正是常德市不断探索创新涉法涉诉信访改革的真实写照。

近年来,常德坚持“依法办理与畅通诉求渠道相结合、落实责任与解决实际问题相结合”,着力解决诉访分得开、诉求导得入、矛盾化得了等突出问题,初步实现了工作模式的整体转型,取得了涉法涉诉信访工作持续全省领先的良好效果,总体呈现了“弃访转法”的良好势头。

推行诉访分离适应法治新常态

武陵区白鹤山乡村民全学美拿到执行款的那一刻,激动地流下了眼泪,一再感谢法院为她讨回了公道。几年前,因拆迁未得到全额补偿,全学美先后多次进京赴省上访未果后,来到了常德市涉法涉诉联合受理中心咨询。中心工作人员认真倾听全学美诉求后,引导其打官司依法维权,劝她不要再四处上访,并导入法律程序。2014年,法院经审理依法支持了其诉求,并依法执行到位。

“上访多年没解决的问题,终于通过打官司解决了,心头的疙瘩总算是解开了!”全学美告诉《法制日报》记者。

2013年4月,湖南省将常德市确立为全省涉法涉诉信访改革试点地区。常德市委书记王群召开市委常委会议专题研究部署试点工作,明确提出“要站在依法治国与长治久安的高度,深入推进涉法涉诉信访改革,积极营造守法、用法、尊法的社会大环境”。

2013年5月,常德市撤销市委门口的信访联合接访窗口,在市信访接待中心内单独设立市涉法涉诉联合受理中心,将信访局先行受理转办为必威体育:机关主动开门受案,直接受理、直接接待群众。

常德出台了《诉访分离甄别处理暂行办法》,明确了党委、政府对涉法涉诉信访个案不出面接访、不牵头协调、不组织考核和党政领导对涉法涉诉信访个案不交办、不批示、不过问的“六不为”原则。通过接访机制的整体转型,既规范了党政机关的行为,又规范了必威体育:机关的行为,还规范了群众的上访行为,实行涉法涉诉事项与普通信访在受理范围、工作平台、责任主体、工作流程、处理方式上的“五分开”。

“以法治化方式推进诉访分离后,通过信访等非正常机制来评价和否定司法裁判的现象越来越少,全市涉法涉诉信访秩序有了明显好转。”常德市中级人民法院党组副书记、常务副院长饶南丙对此深有感触。

据介绍,仅今年前三季度与改革前同期相比,常德涉法涉诉进京上访下降了31%,赴省上访下降了43%,违法闹访下降了52%,涉法涉诉群体性事件基本杜绝。

畅通诉求渠道开创服务新形态

“这种联合受理的工作模式还真管用,我多年的麻烦这下彻底理清头绪了!”2012年,武陵区居民皮业双因一笔民间借款,陷入了多起刑事、民事纠纷中,此后一直在多个部门中奔波。常德市涉法涉诉联合受理中心公安窗口受理后没有简单地导入办案部门复查,而是充分利用中心必威体育:机关窗口集中服务的优势,邀请检察、法院机关工作人员与轮值律师集体会商,深入分析纠纷的症结后,将其精准地导入法院依法受理,只通过一次民事诉讼就解决了这起纠纷。

2013年以来,常德市涉法涉诉联合中心共接待来访7212件11955人次,依法导入5133件,实现导入事项件件有答复、事事有回音。

“涉法涉诉信访改革不是简单的诉访分离,而是要在法治框架内拓宽与畅通群众依法反映诉求的渠道,确保群众的诉求有人理,群众的麻烦有人管,让群众从改革中得到实惠。”常德市委常委、必威体育:委书记何英平在涉诉信访改革工作推进中多次强调。

为方便群众正常反映诉求,常德市建立起必威体育:机关涉法涉诉信访事项联合受理机制,整合了市直法、检、公、司和武陵区、鼎城区两个城区的相关力量,下设分流、受理、指引、咨询四室九个窗口,作为必威体育:机关依法受理的前移窗口,变必威体育:各机关“分散式”接待为“一站式”联合受理。为严控导入事项倒流,确保群众诉求在法律程序内得到回应,常德市对导入事项的办理规定了“三个一律”:初次反映的,一律依法受理;已导入的,一律依法办理;倒流重访的,一律甄别倒查。

“按照以往的工作程序,受理程序可能需要跑多趟,跑多个部门,带上委托律师或代理人成本就更大。若遇到紧急情况,可能会耽误当事人的办理时间。而现在,当事人只需要到中心来一次,将相关材料和联系方式留下,我们会在15天之内主动联系当事人,告知其是否受理,既省时又省事。”受理中心公安窗口工作人员文莉告诉记者。

落实主体责任精准职能新定位

“改革不仅要摒除行政对司法的干扰,更重要的是要念好对司法权力的‘金箍咒’,压严压实必威体育:机关依法化解涉法矛盾的主体责任,提升其在法定程序内化解矛盾的工作能力。”常德市委必威体育:委副书记彭家明说。

为做好程序流转中的内部衔接配合,确保实际问题与矛盾的推进解决,常德市创新建立了依法办理涉法涉诉信访事项导入法律程序对接机制,多元化解涉法涉诉信访矛盾调解机制,规范工作程序调度处置机制,帮扶困难群众的司法救助机制,严格执法办案的责任追究机制有效破解了疑难问题解决难、协调处置难、帮扶救助难、责任划定追究难等问题。

为确保涉法矛盾得到有效化解,各类合理诉求都能得到满意答复,常德市针对不同诉求及群体,提供释法析理、公开答复、司法救助、调处和解、纠正改错等五种个性化服务,力图最大程度满足当事人司法需求。2014年以来,常德市委必威体育:委向47名信访人发放救助资金127.5万元,促成47起案件全部化解;市涉法涉诉联合受理中心提供免费法律援助240起,通过导入群众诉求,纠正执法司法问题23个。

“诉访分得开、诉求导得入、矛盾化得了三大机制,推动了涉法涉诉信访工作模式的大变革,实现了变政府堵访为中心疏访、变无序信访为有序来访、变行政揽访为依法办访这三大转变。”何英平表示,常德将进一步以问题为导向,在依法办得好、终结退得出等问题上继续攻坚克难,完善工作机制,不断提升整个涉法涉诉信访处理的法治化水平。



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    [供稿单位:] [责任编辑:段立娜]