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中共湛江市委党校吴玉英对我国非正常上访终结机制进行过研究。她认为，目前信访制度所面临的困境日益严峻，非正常上访愈演愈烈，危害性极大，信访终结机制始终“缺位”是重要原因之一。

虽然1995年出台的《信访条例》规定了“一次处理、两次复查”的两级终结机制，但仅停留在书面上而流于形式，在信访工作实践中却很少被应用。2005年1月10日，国务院公布了新修订的《信访条例》，提出了三级终结机制，信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出诉讼请求的，各级人民政府信访工作机构和其行政机关不再受理。然而从实际工作中的应用现状来说，它却还是“缺位”的，从而导致重访户大量出现。

吴玉英认为，解决非正常上访问题关键在于查清事实、解决问题，同时建立非正常上访终结机制。吴玉英给出的设计思路是：人大总牵头，一个渠道是法院(检察院)，涉诉上访案件由法院牵头解决;另一个渠道是政府信访部门，非涉诉上访问题由信访部门牵头协调责任部门解决。对“三审”后上访人仍不服的，人大可牵头进行听证。同时需要通过立法对非正常上访终结机制予以界定。信访终结程序按照涉讼、行政“两条线”的思路设计，有利于保证司法独立，也能够避免信访机构的工作负担过重。为了保证终结的公正性，凡是涉讼的信访事项需要宣告终结的，均应当历经审判监督程序。