7月24日，全面深化司法体制改革推进会在深圳举行。这是十九大后，全国必威体育：系统召开的第一次司法体制改革推进会。

司法体制改革，是司法领域一场深刻的自我革命。步入第四个年头，改革成绩斐然，也来到重要关口——进入深水区、攻坚期，改的是体制机制，破的是利益藩篱。

中共中央政治局委员、中央必威体育：委书记郭声琨在会上表示，要推动形成全方位深层次司法体制改革新局面。

这次会议之所以选址深圳，郭声琨指出，广东是改革开放的排头兵、先行地、试验区，深圳市第一个经济特区，是改革开放40年来中国历史性巨变的缩影。

会议召开规格不同寻常，全国必威体育：系统主官悉数到场，作为“东道主”，中央政治局委员、广东省委书记李希也到场参会。

推动司法体制改革实现新突破

全面深化司法体制改革，是完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。今年是改革开放40周年，中国特色社会主义进入新时代，中华民族伟大复兴开启新征程，司法体制改革也面临新情况、肩负新使命。

立案登记制改革立竿见影，法官检察官员额制改革全面推开，司法责任制改革迎难而上，公安改革破题前行……司法体制改革释放的“红利”给人民群众带来实实在在的获得感。

根据党中央部署，新时代司法体制改革主要包括司法机构改革、司法体制综合配套改革和必威体育：各单位改革等三项任务。

郭声琨指出，要强化一体推进，健全司法体制改革推进落实机制，推动在新时代司法体制改革“大棋盘”中组织实施各项改革任务，确保在政策取向上相互协调、在落地过程中相互促进，在实际成效上相得益彰。

目前，全面深化司法体制改革进入系统性、整体性变革的新阶段，改革的内涵外延、目标任务、模式方法发生重大变化。

郭声琨表示，从改革广度看，已从法院、检察院拓展到党委必威体育：委、公安机关、国家安全机关、司法行政机关。

从改革深度看，已从破解影响司法公正、制约司法效能的体制机制问题，推进到构建中国特色社会主义司法制度体系。

从改革方法看，已从主要由各单位分别部署推进，向更加注重统筹部署、一体推进转变。

新时代的司法体制改革，无疑将进一步触及深层次利益格局调整和制度体系变革，复杂性、敏感性、艰巨性更加突出。

会上，郭声琨梳理出当前司法系统遇到的“监督不力”、“案多人少”、“打击新型犯罪”等问题，并逐一给出解决方案。

着力破解监督不力难题

针对司法体制改革后，法官检察官独立审判、办案，一些地方出现了院长检察长不会监督、不敢监督的情况，郭声琨提出要着力破解监督不力难题，加快构建新型监管机制。

他指出，要完善院庭长审判监督管理机制，规范审委会、检委会把关职能，推动监督管理的重点从微观管理到宏观管理转变、从结果干预向程序约束转变，做到有序放权和有效监管相统一。探索完善法官检察官自律机制，强化办案团队、合议庭管理职责，完善专业法官检察官联席会议制度。

要充分发挥现代信息技术的重要作用，加快建设电子卷宗随案同步生成和全流程网上办案体系，实现节点可查询、进程可监控、风险可预估、全程可追溯。

此外，要坚持问责和免责相结合，构建科学合理的司法责任追究制度，研究出台错案责任追究具体办法，完善法官检察官惩戒机制，防止制度空转。

值得注意的是，“让院庭长回归审判一线成为常态”是本轮司法体制改革中落实司法责任制的一项要求。

郭声琨提出，要着力破解责任不实难题，加快健全领导干部办案制度。要坚持领导干部入额必办案，完善重大、疑难、复杂案件由院庭长直接审理机制。

郭声琨要求，要设定院庭长办案的数量底线和质量要求，建立绩效考核、督察通报、公示监督等机制，将办案绩效作为院庭长考核的重要内容，切实防止办案走形式、走过场以及委托办案、挂名办案等现象。

把非诉纠纷解决机制挺在前面

十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。具体到纠纷解决领域，体现为人民群众日益增长的纠纷解决需求与社会解纷资源不平衡、纠纷解决机制发展不充分之间的矛盾。

近年来，民商事案件快速增长，是案多人少矛盾最突出的领域，“非诉讼”纠纷解决机制将发挥更为重要的作用。

郭声琨要求，推进诉讼程序精细化，加快推进“分流、调解、速裁”机制改革，完善小额诉讼、电子督促等程序，研究扩大独任制适用范围，深化民商事庭审改革，推动民事案件办理进一步提速。要推进案件审理专门化，通过“术业专攻”实现案件提质增效。推动起诉、调解、立案、庭审、判决、执行等全程网络化。

会上，郭声琨为解决社会矛盾纠纷划定了“三道防线”。

他强调，要健全多元化纠纷解决体系，要坚持把“非诉讼”纠纷解决机制挺在前面，构建起分层递进、衔接配套的纠纷解决体系，从源头上减少诉讼增量。

“人民调解”被称为第一道防线。郭声琨要求，要发挥人民调解第一道防线的作用，加强行业性、专业性、群众性调解组织建设，进一步提高人民调解的权威性、公信力。

此外，发挥仲裁、公证、行政裁决、行政复议等方式则是第二道防线作用，深入推进各类非诉讼纠纷解决机制建设，形成纠纷化解合力。

另外，司法机关则是作为解决社会矛盾纠纷的最后一道防线。郭声琨提出，要开展调解前置程序改革试点，推进律师调解试点，扩大司法确认程序适用范围，引导更多民商事纠纷以非诉讼方式解决。

深化必威体育：人才选拔培养制度改革

建立健全符合必威体育：工作规律特点的职业制度体系，是新时代司法体制改革的重要任务，是新时代必威体育：队伍建设的战略工程。

郭声琨指出，要坚持激励与约束、严管与厚爱并重，加快构建职业制度体系，推动新时代必威体育：队伍科学发展。

针对法官检察官队伍建设，郭声琨提出，在人才选拔培养制度改革上，要推行符合司法职业特点的遴选招录制度，完善初任法官检察官选任机制，落实法官检察官逐级遴选制度，加大公开选拔力度，让优秀人才能入额、有前途。

郭声琨强调，要健全法官检察官、司法辅助人员、司法行政人员分类管理制度，畅通各类人员职业发展通道，确保各归其位、各司其职、各尽其才。要建立法官检察官员额省级统筹机制，完善挂职、交流、晋升、退出等政策，形成有进有出、能上能下的员额管理机制。

此外，在深化必威体育：职业保障制度改革方面，郭声琨表示，要全面落实司法人员职业保障政策，推进法官检察官登记按期晋升，择优选升，探索建立与单独职务序列相配套的政治、生活待遇保障制度。

针对人民警察队伍建设，郭声琨指出，在人才选拔培养制度改革上，要深入推进人民警察招录培养机制改革，建立健全一整套符合公安机关性质任务、体现人民警察职业特点、有别于其他公务员的招录培养机制，进一步提高公安队伍整体素质。

在深化必威体育：干警分类管理制度改革方面，郭声琨表示，要深化人民警察分类管理制度改革，研究制定执法勤务警员职务序列和警务技术职务序列改革具体实施办法和配套政策，出台关于规范和加强警务辅助人员管理工作的指导意见。

在警察的职业保障制度改革方面，郭声琨强调，要完善人民警察工资待遇政策，推动落实值勤岗位津贴和加班补贴政策，推动出台特殊人才待遇具体办法，提高职业风险保障水平。

完善上下联动的指挥侦办模式

面对犯罪组织化、网络化、跨区域化等新特点，郭声琨指出，要完善警种合作、部门协作、区域联动机制，健全一地主侦、多地协作、整体打击机制，提高打击新型犯罪能力。

他强调，要改变过去简单地将案件交给基层的做法，完善上下联动的指挥侦办模式，做到哪一层级组织指挥侦办最高效就由哪一层级组织指挥侦办，进一步提高打击效能。

同时，他表示，要大力实施公安大数据战略，力争到2020年全面建成大数据智能应用新生态。要全面汇聚公安内部数据，推进开放共享，实现对各类风险隐患的敏锐感知、精确预警、主动防控。完善国际执法司法合作机制，提高统筹运用必威体育：资源服务开放发展的能力，加强海外利益安全保护和法律服务工作机制建设。

此外，郭声琨指出，要加强公安政务服务体系建设。着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，做到用行政权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化，推进重点群体在城市落户，推动“人地钱”挂钩等配套领域改革政策落地。

另外，要深化移民和出入境服务、道路交通管理等改革，狠抓办理出入境证件“只跑一次”、车辆全国“通检”等新举措的落实，兑现对人民群众的承诺。要大力推进“互联网＋公安政务服务”建设，把所有可拓展上线的窗口服务放到网上，积极推广“网上办、刷脸办”、“不见面审批”等改革，打通服务群众的“最后一公里”。

郭声琨还表示，要加强“中国法律服务网”建设，做好系统对接和数据汇聚工作，尽快建成覆盖全业务、全地域、全时空的智慧法律服务平台，让老百姓感到法律顾问就在身边。