一个本该成为造桥铺路的工程师，却成为政府法制的探路者。虽不是法律科班出身，却在法制岗位上干得有声有色。有人说他精干、率性、有魄力，因为他敢说、敢做、有创新。也有人说他倔强、古板、不留面儿，因为他求真、务实、讲原则。

敢于尝鲜、创新行政执法监督方式

新时代下如何让分散在各个部门的执法数据得到归集和利用，如何让“沉睡”的数据在改革决策中发挥作用，如何利用大数据技术创新执法监督方式，进而推动法治政府建设，是史凯担任执法监督处处长后一直思索的命题。通过主持研发北京市行政执法信息服务平台，他将执法监督业务进行了重新梳理，把执法机构、执法人员、执法权力、执法行为等要素穿“珠”成“串”，通过对执法数据的动态监测和要素化分析，初步形成了一个横有分工、纵有层级、权责明确、边界清晰、衔接有序、传导有效的执法监督体系，实现了执法监督从主观模糊评价向客观精准评价、个案质量监督向整体效能监督、被动拦截型监督向主动构建型监督的转变。

信息系统说到底是为业务服务，打造一个什么样的系统来支撑执法监督业务，是平台研发阶段摆在史凯面前最大的难题。因为不甘于仅仅是从无到有，所以无论是系统架构设计还是业务模块开发，无论是系统展示效果还是业务功能衔接，无论是系统颜色搭配还是功能按钮样式，史凯带领他的团队都事无巨细亲力亲为。由于编程人员对执法监督业务不熟悉，许多关键业务模块都由他亲自设计并参与研发。在这种敬业态度的引领下，历经四年的建设，北京市行政执法信息服务平台成为全国首个实现执法数据全口径归集、权力运行全过程监测、执法效能多维度分析的大数据监测分析系统，并受到市委、市人大、市政协、市政府以及司法部主要领导的关注和肯定。2018年，在司法部召开的全国司法行政信息化工作推进会上，作为全国信息化应用系统优秀典型进行了展示。

不畏艰难、探路行政执法效能提升

执法监督工作首要一点是关注全市行政执法的情况。面对人民群众反映突出的不作为和选择性执法、执法不规范和乱作为、执法的社会效果不好等情况，史凯带领同事们依托执法数据监测，深入基层开展调研，积极探索提升执法效能的有效途径。

针对不作为和选择性执法，他制定了行政执法考评监测指标，按照不同领域将行政执法机关进行划分，针对不同领域设置不同的指标参数，为市政府绩效考核和依法行政考核提供数据支撑，市领导曾坦言，这个指标是所有考核事项中最具客观性和公正性的指标。针对执法不规范和乱作为问题，他修订了行政处罚和行政强制案卷标准，使标准更加贴近基层，让一线人员能看懂、会使用；他通过调整案卷评查模式，压实执法机关的自我监督和层级监督的责任；他推行行政执法资格联机考试制度，不仅增强了行政执法资格考试的规范性和权威性，得到各部门和参考人员的好评。

从近三年执法监测数据所反映的情况看，北京市行政执法总体发展趋势向好，改革的效果正逐步显现，行政机关履职的主动性显著提高，执法乱象明显减少，行政执法队伍的规范化水平及执法能力显著提高，执法力量的配置也日趋合理。在城市治理、疏解非首都功能等重点领域的执法力度逐年加大，对经济、社会发展和民生保障的支撑作用日趋明显。

不忘初心、彰显法制人的责任担当

执法监督处有一项职责是执法边界裁定，工作中时常会遇到推诿扯皮的执法争议事项，例如违法建设、骑墙烧烤、工地扰民、污水排放等等。一边是法律制度，一边是人情世故，一头是百姓利益，一头是部门能力，怎么裁？史凯认准三条原则“依照部门三定裁、依照法律规定裁、依照利于问题解决裁”。经过几年的努力，执法争议事项越来越少，而一些裁定结果也成为部门“三定”职责调整的重要参考。

2018年是政府机构改革之年，史凯主持起草了《机构改革期间行政执法工作衔接规则》，配套制定了“行政执法事项交接清单”，为平稳有序推进各级政府机构改革提供了制度保障。

围绕“街乡吹哨 部门报到”，史凯深入基层开展调研分析，亲自撰写调研报告，深入分析社区、街道、部门三方在城市管理中的角色和功能，以及在基层治理中如何相互配合，为基层管理的探索实践提供更多的路径。

面对违法建设、大棚房治理中，基层提出的执法手段不足、执法程序繁琐、业务不规范等问题，史凯亲自带队赴基层调研，一方面听取一线人员的实际困难，为他们答疑解惑，另一方面积极收集案例和素材配合单位开展专项研究工作，为市委市政府决策提供参考。

都说干好政府法制工作不容易，别人决策时，法制人既要守好法律底线，还要避免成为绊脚石；别人做事时，法制人不仅要出谋划策，还得保驾护航，干好了成绩是别人的，干不好还得背锅。但史凯却说政府法制工作是各项工作的基础，是推动法治建设的动力。因为没有私心、不图私利，所以政府法制体现的是公心，这正是他喜爱这项工作的缘由，只要我们每一名政府法制人都能在各自的岗位勇于担当起责任，就不会辜负这个时代赋予我们的光荣使命。