未成年人犯罪问题一直是社会各界关注的焦点，尤其对于未满十四周岁未成年人恶性案件的出现，更带来关于刑法“最低刑事责任年龄”的思考。对此，全国人大代表、安徽省滁州大润发工会主席陈建银建议，降低刑事责任年龄，保护未成年受害者。

　　“近年来，未达法定刑事责任年龄的未成年人恶性暴力案件时有发生，有的情节特别恶劣，后果非常严重，引发社会广泛关注。”陈建银说。

　　从黑龙江13岁赵某某强奸案至湖南衡阳12岁男孩杀人案，再到广西13岁覃某杀害同班同学案。“一起起骇人听闻的未成年人暴力涉案犯罪案件接踵而至，都因年龄未满十四周岁，未达刑事责任年龄没有得到应有惩罚。不断冲击着公众脆弱的神经，伤害着人们的感情，挑战着我国刑事司法制度的底线，严重侵害了他人的合法权益，降低刑事责任年龄的呼声日益高涨。”陈建银说，自上世纪九十年代至今，我国未成年人刑事犯罪呈现高发态势，未成年人暴力、性侵、抢劫等犯罪案件屡屡发生，校园欺凌也屡禁不止，恶性犯罪越演越烈，犯罪低龄化、成人化趋势明显，社会危害性越来越大。

　　最高人民检察院检察长张军在2019年3月12日第十三届全国人民代表大会第二次会议上所作《工作报告》指出，2018年全国各级人民检察院对涉嫌轻微犯罪并有悔罪表现的未成年人，不批捕15205人、不起诉8332人、附条件不起诉6959人，同比分别上升6。9％、13。8％和16％；应当依法从严惩戒的，批捕29350人、起诉39760人，同比分别上升4。4％、下降8。8％。陈建银说，“预防和制止未成年犯罪形势非常严峻。”

　　目前，我国最低刑事责任年龄为14周岁。陈建银认为，“未成年人是否有刑事责任能力，主要看他是否具有辨认能力和自我控制能力。最低刑事责任年龄的确定决定于未成年人普遍的辩认及自控能力，而非年龄本身。”

　　事实上，随着社会不断进步，人民生活水平普遍提高，青少年身体发育普遍提前2－3年。“青少年身体更加健壮，身体素质上已经拥有实施犯罪行为的客观可能性。同时，互联网等信息科技的发展更使得广大未成年人生活学习环境更加多样，可以更早接触海量信息，视野更加开阔，心智更加成熟，认识能力显著提升。”陈建银说。

　　因此，陈建银建议，将完全刑事责任年龄的起点，由现行刑法的16周岁，调整为14周岁；已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的，应当负刑事责任。

　　同时，她建议建立健全罪错未成年人分级干预制度，针对未成年人的罪错程度设置阶梯式的多种实体惩处措施，由相关部门根据未成年人罪错程度和性质及时进行有针对性的及时干预。“只有降低刑事责任年龄才能让未成年人感受到法律威严，才能维护社会的公平正义，实现社会的和谐稳定。”陈建银说。