核心提示：在互联网科技下，线上购买、线下体验的外卖行业异军突起，但随之而来的食品安全、服务争议也频见网络，暴露出外卖行业规范缺位、服务水平参差不齐等问题。今年全国两会上，全国政协委员、北京市通州区人民法院民一庭庭长李迎新的提案内容聚焦规范外卖行业。

　　李迎新在全国两会上。受访者/供图

　　小外卖，大市场。小小的外卖蕴藏巨大商机的同时，食品安全问题也不容小觑。

　　继2019年全国两会上递交《关于促进快递配送业等新业态从业人员的社会融入提案》引发社会广泛关注后，今年全国两会上，全国政协委员、北京市通州区人民法院民一庭庭长李迎新继续为新业态从业人员发声，这次她的提案就是规范外卖行业。

　　对于今年《关于规范外卖行业的提案》，李迎新认为这是在2019年《关于促进快递配送业等新业态从业人员的社会融入提案》基础上，经过更加深入的思考、挖掘之后，有侧重地开展调查研究、总结提炼而成。“可以说是上一个提案的延伸和发展。”她说。

　　参政议政努力提高履职能力

　　2018年李迎新第一次参加全国两会。当她被媒体问到参加两会的切身感受时，李迎新说，当时，她的耳旁总是交织回响着各行各业、各种各样的声音。她最深刻的一个感受是，那些充满思想的声音在传递、在碰撞、在扩散、在沉淀、在延续，也就是说，声音变得厚重了。而她所讲的“厚重”是指代表委员的思想有厚度，人民群众的心声有重量。

　　自此之后，她的肩上多了一份沉沉的责任。在参政议政的同时，李迎新不断努力提高自己的履职能力。她在深入学习、广泛调研的基础上，结合个人的业务领域和北京城市副中心的区域发展，酝酿高质量的提案，在全国两会上积极发声，交出一份份令人满意的履职“作业”。

　　这两年来，随着我国科技飞速发展，越来越多的新型线上产业进入人们的生活，网上购物、网上购票、网络缴费等成为当代人生活方式的重要组成部分。与此同时，李迎新也主动关心国家发展，紧跟时政热点，将提案内容聚焦民生领域的新业态从业人员。去年她关注了快递配送业，今年全国两会关注的内容之一就是外卖餐饮业。

　　李迎新告诉记者，新冠肺炎疫情防控期间，由于餐饮业堂食的受限，外卖订单暴增，无数商家蜂拥而至，涌向外卖行业。“外卖行业如此迅猛的扩张以及其在疫情防控期间发挥的重要作用引发了社会各界的广泛关注，但也暴露了很多问题。我认为更应加大对外卖餐饮业的规范。”李迎新说。

　　便捷生活带来的隐患不容小觑

　　“随着科技的不断进步，外卖餐饮行业迅速发展，成为一个不可忽视的社会现象。”李迎新表示。

　　根据艾媒咨询的报告显示，截至2018年,全国的外卖用户已增长到3.58亿,整个外卖市场已突破2400亿元。在此之前，几大外卖平台数据显示外卖平均客单价就已超出40元。若以此粗略估计，2018年全国每天送出外卖超千万份。特别是近几年来，入网商户、点餐量、销售额每年均以50%以上的速度增长。外卖餐饮业的迅猛发展，还催生了送餐员这一新兴职业。

　　今年3月16日，美团平台发布《2019年外卖骑手就业扶贫报告》显示，2019年在美团平台就业的外卖骑手共有398.7万人。

　　在李迎新看来，虽然快捷的方式方便了我们的生活，但同时也存在着很多问题。通过调研，她发现目前的外卖行业存在食品提供者准入门槛低、市场主体无序竞争、行业链条各方权责不明、配送过程存在安全隐患、过度包装产生大量垃圾等诸多亟待解决的问题。

　　过低的门槛导致无序竞争。从事外卖餐饮服务的单位中90%以上是个体工商户，其中大多数是小微餐饮单位，不少餐饮商户因为保证速度而缺乏必要的食品安全条件。

　　链条各方权责不明。外卖餐饮链上有网络平台、餐饮单位、消费者等，实践中，各方负责人的诸多责任并没有得到细化。起初一个新建平台为了招揽顾客都会降低平台的门槛，没有进行严格的把关，导致部分无证无照的餐饮单位进入平台。据统计，虽然后期网络平台经过严格的整治，但仍然会有超过7%的无证餐饮商家留在平台，最后导致严重的安全问题。

　　配送过程存在诸多安全隐患。部分餐饮单位使用无标识、不可降解的容器，送餐包装也没有密封装置；部分外卖小哥食品安全意识淡薄、责任心不强，派送环节引发的不安全问题时有发生。

　　垃圾回收问题亟待解决。大量消费者用完餐后会产生剩余垃圾，包括厨余垃圾、餐具垃圾、外卖包装垃圾等，大量的厨余垃圾会产生不必要的浪费，诸多的餐具垃圾、包装垃圾均属于塑料制品，难以降解，污染环境。

　　实现外卖行业法治化

　　针对上述问题出现的原因，李迎新将其归结为：行业准入制度并不完善，导致部分证照不齐全、没有固定经营场所及其他不具备许可条件的商家进入到外卖行业中；缺少对餐饮制造者、第三方平台及消费者进行约束的规章制度；外卖平台对送餐员的审核不严，也没有统一进行高水准的业务培训，最终使得送餐员的素质良莠不齐，不能提供统一的优质服务；缺少对餐饮行业产生外卖垃圾采取的必要措施，缺少对外卖垃圾的专业回收处理。

　　李迎新告诉记者，在规范外卖行业的提案中，她提出了以下建议：

　　一是加快外卖行业地方立法工作，尝试以政府规章形式，完善外卖行业的管理规范，为外卖餐饮食品安全监管提供法律保障，实现外卖行业法治化。“外卖是一个比较特殊的行业，提高餐饮单位的准入门槛，提升入网餐饮单位质量和标准是一个可以在根源上解决问题的方法，同时可以改变量大面广的小微餐饮纷纷涌入线上订餐的无序局面。”她说。

　　二是提高餐饮单位加工透明度，让更多的消费者全面实时了解、监督食品加工、包装、配送的每一个环节，从而倒逼餐饮单位服务质量，确保百姓食品安全。

　　三是规范外卖送餐管理，杜绝送餐环节安全隐患，加强外送人员的健康体检和培训的管理；骑手管理单位应加强对外送人员的相关业务培训，如食品安全法规、交通安全法规等；送餐人员应统一着装，使用统一的具有明显标识的设备，方便社会各界进行监督；对于商家来说应该使用符合国家标准的餐具。

　　四是运用大数据，进行科学高效管理。外卖行业的理念构想、现实操作均源于互联网，故对其监管亦应采用互联网方式进行，既形式有效，又科学高效。“利用大数据云管理，合理有效管理订单分配、科学合理限定配送时间、严格把控淘汰劣质商家，切实提高监管的质量和效率。”她说。

　　采访中，李迎新希望通过她的提案，能让每一份外卖餐饮都可以得到良好的保证，让人民群众成为外卖行业发展的真正受益者，拥有更多的获得感和幸福感。这份经过深入调研、精心准备的提案，也体现了一名全国政协委员的责任和担当。

　　作为首都基层女法官，至今李迎新已在法院系统工作20多年。期间，她从一名书记员，到一名助理审判员，再一步步成长为审判员、审判长、副庭长、庭长，又从基层法院走向了祖国最高参政议政机构，成为一名光荣的全国政协委员。

　　2020年是李迎新参加全国两会的第三个年头。对于参加全国两会，李迎新拿出了她一贯的热情和劲头。在过去两年的两会期间，她几乎每天晚上12点多才入睡。白天参加完会议后，晚上回到住所，她还要根据第二天的会议议程和议题作充分的准备。

　　“作为政协委员，不仅要提出高质量的提案，还要履行好职责，用自己的实际行动交出一份令人满意的履职作业。”李迎新说。