从身披法袍的那一刻起

　　司法为民这四个字

　　就深深烙上了这颗火热的心

　　二十五载，三尺法台

　　她端稳民与官的天平

　　人如淡菊，坚韧如松

　　她用坚守镌刻奋进脚步

　　将无悔青春

　　投身于首都行政审判事业蓬勃发展

　　她就是顺义法院行政庭审判员、四级高级法官

　　宋颖

　　如若不是法袍加身、案卷在握，宋颖给人的第一印象往往与庄重严肃的法官形象不太一样：身躯娇小、语调轻柔、低调谦和的她，没有任何外在的修饰。细数流年，宋颖在投身行政审判工作的25年时间里，她历经了顺义法院的变迁，感受着法治浩荡发展的时代脉络，兢兢业业、尽职尽责，累计审结行政案件2067件，在攻坚克难中闯关夺隘，在平凡岗位积蓄坚韧之力，其调研成果、裁判文书荣获北京法院优秀裁判文书百佳奖、第四届全国法院行政审判优秀调研成果（案例类）二等奖，撰写的案例多次入选《中国法院年度案例》《中国审判案例要览》《行政诉讼案例研究》等刊物。

　　精耕细作

　　1998年，刚走出大学校门的宋颖入职顺义法院，自1999年1月被派往了行政审判庭担任书记员兼内勤。整卷、订卷，是每一个刚进入法院的书记员的必修课。行政案件的证据多且复杂，案卷不仅整理起来困难琐碎，卷宗还无法用锥子一次性穿透。“那时我们订卷都是手动扎眼儿，只能将案卷分成几沓，一沓一沓穿孔，最后合起再用白线绳穿进去，像系鞋带似的装订成册。一不小心，就会扎到手指。”曾经在档案室工作的同事一谈起宋颖就忍不住夸赞：“小宋订过的卷，顺序不出差错、卷面工整美观，我都省去检查的事儿了！”后来，法院有了手动订卷机，再发展为现在的电动订卷机，再也不需要书记员用锥子穿孔，但这份精耕细作的工作态度却一直被宋颖保持着。

　　2004年，法院开始为每个法庭配置“大肚子”电脑。在这之前，庭审笔录只能依靠手写，几乎不允许出现错误，而电脑则能随时修改。为了提升笔录的速度和质量，作为行政庭唯一的书记员，宋颖主动适应新要求，从握笔转向敲击键盘。“刚用电脑时还不如手写快，只能耐下心来从头练起，重新捡起几乎忘记的键盘、熟记每个字母的位置，慢慢习惯了用电脑打字，做到又快又准。”

　　2009年，宋颖成为助理审判员，开始作为一名法官独立办案，在每一个案件中延续其严谨扎实的工作作风。“订好一本案卷就像办好一个案件。”宋颖时常教导刚入职的书记员，要认真的做好卷宗的每一个细节工作，“每一页庭审记录要干净整洁，每一份证据材料都要按照顺序排列，不能放错位置，更不能丢失、毁损任何一页。”

　　2022年疫情期间，宋颖审判团队的其他成员无法来院上班，那时的宋颖又“捡”回了整卷的工作。除审判工作外，那段时间宋颖承担起了送达文书、预定法庭、撰写开庭提纲、校对判决、转上诉卷、整卷等大量工作，由助理在家配合完成开庭、笔录等线上工作。凭着一股韧劲，宋颖带领审判团队全年结案217件，无一发回重审或改判。

　　如我在诉

　　在宋颖的眼中，每一件行政纠纷都关系到人民群众的利益得失，关系着民心相背，因此自己必须以“情同此心”的态度认真对待每一位当事人的真实诉求。

　　2017年冬天，一纸诉讼请求不明确的诉状诉至宋颖手中。当事人因年迈无法亲自来法院接受调查，宋颖当即决定登门进行询问。寒风中，宋颖带着干警穿过顺义区张镇大故现村的街巷，敲开了当事人房门。老人已年近八旬，不识字，因半身不遂长年卧病在床。老人想起诉某公安分局履行职责，将落户在自家宅基地上的陌生人迁走。但因缺少向行政机关申请这一前置程序，法院无法受理此案。宋颖耐心细致地向老人解释了行政案件的诉讼程序，逐字逐句向其宣读笔录。为使老人宽心，宋颖在老人的耳边轻声安抚：“大妈您放心，我们给您联系公安部门解决此事。”在宋颖的努力下，公安部门为其顺利解决户口迁移事项，老人主动撤诉，含泪向宋颖表示感谢。

　　2020年7月，几位村民来到顺义法院，起诉某镇政府因对其违法强制拆除建筑物而要求赔偿。这几位原告中，有文化水平不高的农民，有已年过七旬的老人，对诉讼程序不甚了解。案件开庭从下午2点半持续到晚上8点半，原告提供了大量与本案无关的证据材料，使得审理进展缓慢。庭后，宋颖多次电话联系、传唤当事人，详细告知他们行政赔偿案件应当从哪些方面举证，与原告仔细确认赔偿明细：棚内是否有遗留物品，果树都有哪些种类，家具是什么材质，甚至连树木年龄都不放过，让几位原告十分感动。判决生效后，原告寄来感谢信，称他们在法院遇到了公正严谨的好法官。

　　跟随宋颖办案6年的法官助理黄荣说：“宋法官的开庭时间一般比较长，那是因为她既要将案件事实调查清楚，又想让原告在法庭上充分表达自己的诉求，真正实现‘官’‘民’之间的有效对话和沟通。”宋颖认为行必威体育：官便是官民和谐关系的助推器，她说：“有时候一句关心宽慰，多几句释法说理以及耐心倾听，就能让纠纷一次性解决，也让群众对司法裁判更有认同感，对法治政府更有信任感。”

　　能动司法

　　相对于民事、刑事案件，行政案件数量和占比相对较小，却几乎涉及行政管理、社会治理各个领域。多年的行政审判工作让宋颖认识到，既定的行政管理框架往往不能适应纷繁复杂的客观事实。当规范缺位或发生冲突之时，就需要行必威体育：官有所作为。

　　2012年，赵某转承包了某村民所承包的90亩土地，用于建设种植大棚，后赵某在大棚内种植多种蔬菜、水果，并对外出售。2018年，某区园林绿化局经现场勘验、询问调查等法定程序后，认为赵某所建5栋大棚的各一部分，即1265平方米违规占用了保护林地，遂向其作出罚款12650元的处罚决定。赵某不服该处罚，于是起诉至顺义法院。

　　诉讼中，赵某一直坚称“当初看过土地规划，该片地并非林业用地区。”在赵某看来，政府部门应当遵守相关规划，否则便是失信于民。而另一边，根据被告提供的该区林地保护利用规划图，赵某所建大棚的一部分的确被划为林地范围内。经过详细阅卷、调取证据，宋颖很快发现了该案症结所在：案涉土地在该区土地利用总体规划中被划定为一般农用地，而在该区林业利用总体规划与中被划定为林地。

　　法官运用法律解决个案纠纷的过程，亦是确立普遍规则的过程。在查明案件事实的基础上，宋颖分别从行政处罚的目的、法律效力位阶出发，论证某区园林绿化局不顾两类规划存在冲突，仅依据自己的上级部门制定的规范性文件径行作出处罚，使无辜行政相对人的合法权益受到了损害，该处罚行为违背了行政处罚法的立法目的，最终法院判决依法撤销处罚决定。该案例入选《中国法院年度案例》。

　　随着行政诉讼制度的不断完善，也有个别当事人在没有合法诉求的情况下，试图通过滥用行政诉讼试图达到其他目的。在赵某诉某镇政府行政赔偿案中，原告主张被告在强制拆除过程中丢失一个元代青花瓷瓶，要求被告返还。诉讼中，原告以被告提供的部分执法片段为初步证据，视频中拆除人员说了一句：“大青花瓷”。宋颖令第三方拆除公司提供完整的拆除视频，结合原告对元代青花瓷瓶外形、尺寸的描述，能够证明被告实施强拆前清理财物时所说的“大青花瓷”是指瓷质洗手盆，并非是原告所说元代青花瓷瓶。对原告所提请求的建筑物、林木、家禽、设备等损失，宋颖结合证人证言、视频图片等证据分别予以确定，该案先后历经八次开庭、谈话，最终判决赔偿原告113万元。原告不服一审判决，提起上诉。后，二审维持了一审判决。

　　法治社会的构建，需要政府率先垂范，但也需要公民知法、守法、合理维权，二者相辅相成，又缺一不可。宋颖逐渐认识到，行政审判任务，不仅是监督政府依法行政，还要做深做实能动司法，在个案中不停寻找公权与私权的平衡。于是，她积极参与撰写行政诉讼案例，向相关行政机关发出30余篇司法建议书，定期与政府部门沟通交流，通过多种方式助推基层治理和法治政府的建设。

　　法庭开放日，宋颖为行政执法人员讲授普法课程。

　　当青春消失在案卷的洪流中，当时光流转在更迭的制服里，当初青涩朝气的书记员如今已成长为经验丰富、业务精湛的法官，二十五年间，宋颖对法律的信仰、对群众的情怀从未改变。未来，她将继续在法治轨道上躬耕前行，为实现“政通人和”贡献司法审判力量！